Pasivos ambientales, suelo urbano y política pública en Manizales
Por: Gonzalo Duque
Escobar*
Urge un nuevo modelo de
desarrollo urbano y de ocupación del territorio para Manizales; primero, para
corregir un uso conflictivo del suelo y expansionista del territorio, que al
favorecer la especulación con la plusvalía urbana y concentrar la inversión en
infraestructura social y productiva, además del deterioro ambiental causa la
fragmentación espacial y social de la ciudad y estimula las invasiones en zonas
de riesgo propiciando el incremento de pasivos ambientales; y segundo, porque a
la luz de la planificación moderna, pensado en ciudades innovadoras y
competitivas, no se contempla a fondo la integración urbana para generar
sinergias territoriales y complementar la economía en el marco de la Ciudad
Región, como estrategia de una moderna revolución urbana.
Imagen
1: Invasión en Altos de Samaria-Manizales, Fuente, La Patria 2022.
En Manizales las invasiones que
involucra a unas 5000 personas carentes de vivienda, en 2025 el ministerio
público solicitó a la Alcaldía realizar un plan de prevención y de mitigación
para solucionar esta problemática, a la cual se suman unas 4000 viviendas en
riesgo por deslizamientos que conforman el pasivo ambiental de la década de
1960-1990, ubicadas en ladera urbanas con una historia de desastres de los
cuales existen registros de eventos históricos que han afectado viviendas y
familias, con evacuaciones sistemáticas y frecuentes daños materiales. (Ver
Imagen 1)
Dicha problemática del suelo
advertida en procesos que acentúan las inequidades, como la fragmentación y
renovación urbana, la presión sobre la selva andina, y las zonas de riesgo de
la periferia, se suman las dinámicas incontroladas de expansión de la frontera
urbana por quienes controlan el modelo de ocupación territorial, para mantener
la distribución inequitativa de cargas y beneficios y la separación de costos y
utilidades, asociada a la actividad urbanizadora. Siendo así, la ciudad
requiere de políticas públicas para una planificación, en la que el modelo de
ocupación del territorio incluya estrategias de “crecimiento hacia adentro”
mediante la dotación de infraestructura social y económica descentralizada y la
preservación de su estructura ecológica para que el suelo cumpla su función
social y ecológica.
Como reflexión, no olvidemos que Colombia,
en virtud del enfoque neoliberal de la Constitución de 1991, además de
privatizar la salud y la educación, desmanteló el Distrito de OOPP, el Inurbe y
el ICT, bajo la premisa de que, si el Estado ofrece esos servicios y hace las
obras públicas, ¿qué mueve la economía? Esto puede explicar la desaparición de
la caja de la vivienda popular y la carencia de un banco de tierras para
Manizales.
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Imagen
2: La vulnerabilidad en Manizales por Factores Naturales. A.C. Chardon 2004.
Esta problemática que no es
exclusiva de un sector sino que afecta las laderas de la ciudad fue estudiada
en 2006, la Doctora Anne Catherine Chardon, por entonces Profesora de la
Maestría en Hábitat y de la Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo de Escuela
de Arquitectura y Urbanismo Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales,
quien elaboró un estudio sobre las amenazas naturales y la vulnerabilidad
global para la ciudad, en cuyo resultado se expresa que no sólo existe una
fuerte correlación entre las coacciones impuestas por el medio natural y las
condiciones socioeconómicas de las poblaciones que lo ocupa, sino que también
la vulnerabilidad global de los barrios de la ciudad se asocia a su estrato socioeconómico.
(Ver Imagen 2)
. Siendo así, tomemos como
ejemplo la Comuna San José, antes denominada Comuna 2, una de las 12 comunas de
Manizales, la cual está conformada por 8 barrios y más de 25 mil habitantes,
tiene 74 hectáreas de extensión y limita con las comunas de Atardeceres,
Cumanday, Estación y Ciudadela del Norte.
Imagen 3:
Concentración de deslizamientos de 38 años sobre la ladera Norte de Manizales.
Al examinar la historia de los
deslizamientos de Manizales, puede encontrarse que en 38 años transcurridos
entre 1960 y 1998, en la ciudad se reportados 518 deslizamientos la mayoría de
ellos asociados a las zonas subnormales de la ladera Norte en los sectores
atrás señalados, seguida de las áreas de la ladera Sur vecinas a la Quebrada
Marmato. (Ver Imagen 3)
Entonces, en lugar de reducir la
plusvalía del 50% al 30% que es lo que se hace en Manizales, lo que le pasarles
factura a los precarios recursos requeridos para una inversión social que exige
infraestructura básica para cerrar brechas en el hábitat de los sectores
deprimidos de la ciudad, se propone recuperar dicha tasa para financiar el
desarrollo de planes parciales combinados con la estrategia Barrios de Paz del
Min-Vivienda, como estrategia para resolver las invasiones y dar curso a programas
participativos de mejoramiento y reubicación de vivienda social, además del
tratamiento de las zonas inestables como estrategia de adaptación al cambio
climático que ayuda a saldar los pasivos ambientales de la Ciudad.
Imagen
6: Escenarios de Cambio Climático para Manizales al 2100. Corpocaldas Con base
en IDEAM (2015)
Con el creciente cambio climático
y de conformidad con los estudios del IDEAM 2015, en la zona urbana de
Manizales y respecto a los parámetros del período 1976-2005-las precipitaciones
se irán incrementando gradualmente en unos valores probables, cuyas cuantías
más probables podrían ser: 10% para el 2040, un20% al 2070 y un 30% al 2100. Como
referente si en los años 1990, Manizales creo la UNGRD como responsable de la
coordinación interinstitucional de la gestión del riesgo de desastres, y en
1994 formuló el Plan Integral para la Prevención de Desastres y Atención de
Emergencias en Manizales (PADEM), la pregunta ahora es, por que no crear una
política pública en la que la mitigación del riesgo existente, le apueste a los
problemas estructurales relacionados con las invasiones, la plusvalía urbana y
la función social y ecológica del suelo.
Cuando la amenaza del
cambio climático arrecia, se requiere prevenir la conformación de guetos
urbanos fruto de un modelo conflictivo de ocupación del territorio, ya que si
cerca de 4000 viviendas populares son los pasivos que penden sobre las frágiles
laderas en alto riesgo, entonces en el caso de San José ¿por qué no, invertir
en obras para estabilizar el terreno y mejorar unas mil viviendas, como parte
del Plan Parcial?, e igualmente, ¿por qué no implementar un plan parcial en el
marco de los Barrios para la Paz ya reglamentada por el Minvivienda para los
sectores informales en el Alto Samaria y la Quebrada del Guamo donde además de
lo señalado se incluya infraestructura de SS.PP.?
Imagen
6: Asignación de usos del Suelo en el POT de Manizales
Si bien la solución
pasa por las obras de estabilidad de laderas y control de agua que se han
incorporado a la ingeniería de la ciudad durante más de medio siglo gracias al
concurso de Corpocaldas con el apoyo de la academia, Manizales requiere
desarrollar no sólo una cultura del agua, sino también de laderas, aunque estas
prácticas deben incorporar nuevos elementos y políticas públicas con contenido
social para lograr una gestión integral de riesgos que además de hacer
sustentable y resiliente la ciudad, la haga viable para los más pobres.
Como conclusión: Si el modelo
neoliberal, basado en la privatización, desregulación y mercantilización, ha
intensificado la pobreza al tratar el suelo como una mercancía especulativa en
lugar de un derecho humano, entonces la política urbana contemporánea,
vinculada a la problemática de la propiedad del suelo para familias pobres
carentes de vivienda, requiere de instrumentos que permitan incluso la
expropiación pública de terrenos privados y la regularización dominial del
suelo, soportadas en una política de
inclusión que posibilite el acceso a los servicios de infraestructura básica.
Siendo así, en Manizales, donde
las invasiones avanzan en terrenos no aptos y la mayoría de estos asentamientos
informales se ubican en zonas de riesgo habrá que tomar decisiones orientadas
hacia una distribución equitativa de cargas y beneficios, e imponerle límites a
los apetitos del mercado inmobiliario, controlando los procesos especulativos
del suelo prevenir un modelo conflictivo de ocupación del territorio
caracterizado por el deterioro de los servicios ambientales, la separación
entre costos y beneficios en la explotación del uso del suelo, la fragmentación
social y espacial del territorio, y la vulnerabilidad frente a la creciente amenaza
del cambio climático.
*Profesor de la Universidad Nacional de Colombia, Ingeniero Civil con estudios de posgrado en Geotecnia, Geofísica y Economía. Ponencia para evento del Ministerio Público a través de la Personería de Manizales, programado para tratar el tema que aquí se aborda, el 16-02-2026.
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Fuentes
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Río
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Un Plan de
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Gonzalo Duque Escobar. En Cabildo Abierto San José – Manizales, 2019.
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