Por Gonzalo Duque-Escobar
La ciudad ha evolucionado: el poblado fundacional de 1849
nace como una aldea de tapia pisada, apostada sobre una trama ortogonal; luego,
avanza Manizales de forma serpenteante a lado y lado de El Carretero sobre lo
alto del ramal cordillerano, al tiempo que enriquece su arquitectura con formas
eclécticas entre los años 20 y 30; posteriormente, se consolida como una ciudad
con forma de "cometa”, gracias al emplazamiento de barriadas residenciales
en tiempos de la naciente sociedad industrial; y hacia los 70, con el
advenimiento de la revolución verde cuando el país rural se urbaniza, la ciudad
se fragmenta al surgir los guetos que desestructuran el hábitat y se ocupan de
forma conflictiva sus frágiles laderas; finalmente ahora, en lugar de
densificar el hábitat, por falta de previsiones, los desarrollos urbanísticos
van avanzando hacia la periferia, presionando la base ecosistémica que le da
soporte a la ciudad.
Entre los objetivos fundamentales del POT de Manizales,
además de evaluar las condiciones geológicas del entorno de los asentamientos y
determinar las medidas para protegerlo, se requiere implementar un sistema
moderno de cargas y beneficios que permita un desarrollo citadino incluyente,
como lo es la recuperación de la plusvalía urbana por ser una propiedad
común que deber servir a la sociedad que la creó, optar por un modelo moderno de
estratificación urbana basado en información
catastral actualizada y poner al día el catastro de los predios rurales, en
lugar de soportarse únicamente en la valorización por ser un instrumento de
bajo impacto social que sólo permite dotar sectores urbanos con capacidad de
pago, y que facilita la distorsión del mercado con la especulación del suelo.
Si se entiende que el beneficio deriva de la asignación de
edificabilidad en los suelos y normas que deciden la expansión urbana, y como
carga la asignación de obligaciones urbanísticas como el pago de parte de la
plusvalía generada de dichas decisiones y no por la cosa propia, otra pudiera
ser la suerte de la ciudad, puesto que se podría implementar proyectos que
logren redistribuir la inversión en infraestructura social y productiva, y
reubicar asentamientos humanos vulnerables localizados en zonas de riesgo no
mitigable, para no repetir errores como los de San José y la Alta Suiza, o la
presión sobre Monte León y la reserva de Río Blanco resultado de procesos que han
dinamizado un modelo de ocupación conflictivo del territorio y viciado los necesarios
proyectos de renovación urbana, o la degradación del hábitat consecuencia de un
sistema pre-moderno e insuficiente de cargas y beneficios, como lo es la
valorización que no permite avanzar en la solución al déficit de equipamientos
colectivos y espacios públicos.
También el municipio puede actualizar el catastro para
fortalecer el impuesto predial y examinar las cuantías que por Ley pueden
variar entre el 1 y el 16 por mil, llevando los valores del avalúo catastral a
montos más acordes con la realidad socioeconómica de los pobladores para no
depender de una estratificación soportada en la ubicación espacial de los
moradores, pudiendo así captar recursos que demanda el POT, y en el caso de las
áreas rurales actualizar el catastro para emprender inversiones que reduzcan el
índice de NBI de 28 mil manizaleños, cuyo valor supera más de tres veces el de la
población urbana estimado en 0,9.
Sabemos que Manizales, a pesar de contar con un 6% de déficit
de vivienda y una cobertura superior al 99% en servicios públicos, requiere
desarrollo institucional e instrumentos modernos para la gestión de la
plusvalía y del suelo urbano, ya que además de lo señalado, requiere: 1- avanzar con un nuevo modelo urbano más verde
y más humano que dinamice el hábitat en las barriadas populares, en lugar de la
jungla de concreto que se promueven actuando para el mercado inmobiliario; 2- además
de recuperar el centro histórico, resolver un déficit del 30% en espacio
público, al contar con menos de 10 metros cuadrados por habitante contra 15 como mínimo
según indicadores internacionales; y 3 fortalecer el transporte verde propendiendo
por la movilidad autónoma y de medios colectivos, ya que el uso de la
motocicleta y del automóvil aumenta anualmente 11%, mientras el crecimiento
demográfico anual en la ciudad solo alcanza el 0,4%.
* Profesor Universidad Nacional de Colombia. http://galeon.com-cts-economia [Ref.: La Patria. Manizales,
2016.09.25] Imagen:
Estructura Ecológica Principal Urbana. POT de Manizales 2015.
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