lunes, 20 de julio de 2026

Por una política pública de vivienda digna para los más pobres en Manizales

Por una política pública de vivienda digna para los más pobres en Manizales
 

 

Por: Gonzalo Duque-Escobar*

La vivienda digna es un derecho humano que garantiza salud, seguridad y espacio desde el Estado, para apoyar a las familias pobres, e incluso para el acceso a subsidios del 100% al adquirir casas nuevas y ayudas económicas para mejorar en sus viviendas, pisos, techos, cocinas o baños.De ahí la pertinencia de un programa de las viviendas dignas como respuesta del gobierno municipal para enfrentar la realidad de miles de hogares en la ciudad que, por vivir en situación de extrema pobreza, no pueden acceder a un crédito para obtener su vivienda mediante mecanismos del mercado inmobiliario.En Manizales vemos como progresan las invasiones en los extramuros o periferias de la urbe, avanzando en sectores vulnerables a los desastres naturales, es un fenómeno que se da no por capricho, sino como consecuencia de un modelo neoliberal de ocupación territorial y falta de acceso equitativo a la tierra.

Si el alto costo del suelo urbano para los sectores de bajos ingresos empuja a las familias vulnerables a la autoproducción de vivienda en zonas marginales e inadecuadas, el problema pasa por la especulación inmobiliaria con la plusvalía urbana y la falta de políticas institucionales en materia de vivienda social

Con preocupación vemos en Manizales que al tiempo que la acción del Estado suele limitarse a acciones meramente represivas, en lugar de solucionar el problema estructural del hábitat inclusivo, también se privatiza la Plusvalía Urbana para favorecer el sector inmobiliario en lugar de aplicarla en este asunto.

Dados los pasivos ambientales como acumulación de viviendas en riesgo por deslizamientos, unas consolidadas desde las décadas de 1960 a 1990, y otras con las actuales invasiones, la solución no pasa por desalojar o poner parches tecnológicos, sino por transformar la política pública de vivienda.

Pero también, si el no tener acceso a una solución habitacional mínima, amenaza seriamente a la familia y los riesgos de morbilidad y mortalidad para los niños, cuyas viviendas tienen problemas en el sistema de eliminación de excretas o de agua potable, se duplican respecto a los del resto de la población infantil.

Los elementos para dicha política de vivienda social, donde el objetivo sea garantizar el derecho a un hogar digno y seguro, deben incluir tres elementos clave: 1- el Suelo urbano: en terrenos estables; 2-los Subsidios y Créditos para mejorar la casa; 3-Servicios básicos; y 4- la Participación ciudadana.

En el caso de San José, en lugar de expulsar a los pobladores pobres hacia las periferias para captar la plusvalía del suelo, la propuesta debe partir de un cambio de enfoque estructural en el Macroproyecto, que garantice una vivienda digna e incluyente, con sistemas de autoconstrucción.

Además de utilizar los terrenos disponibles cerca de la construcción de la Avenida Colón para proyectos de vivienda social, se deben realizar inversiones públicas en la estabilización de terrenos y el mejoramiento in situ de las viviendas vulnerables, concertando soluciones estructurales en lugar de recurrir al desarraigo.

 

Preguntas para el Alcalde de Manizales, Ing. Jorge Eduardo Rojas Giraldo

¿Está dispuesta la Administración municipal a rediseñar la estructura financiera, técnica y jurídica del Macroproyecto San José para integrar autoconstrucción, vivienda de interés social en zonas de alta valorización (como la Avenida Colón), y mejoramiento in situ del hábitat, garantizando la permanencia de la población vulnerable sin que el costo de la estabilización del suelo afecte la viabilidad económica del proyecto?

¿Asumirá el Municipio las obras de ingeniería específicas y los costos requeridos para la estabilización de los terrenos de las actuales viviendas vulnerables en San José?

¿Se harán los acuerdos de concertación comunitaria necesarios para evitar el desarraigo y asegurar que las soluciones habitacionales respondan a las dinámicas socio-productivas de los pobladores originales más vulnerables de la Comuna de San José?

Si la ciudad no renuncia a captar el 50% de la plusvalía del suelo para hacer viable el mejoramiento in situ del hábitat en San José, se podrán otorgar subsidios cruzados, transferencias de derechos de construcción, y fondos públicos, en lugar de beneficiar a los desarrolladores privados tradicionales que lograron reducir la respectiva tasa del 50 al 30%, en beneficio propio.

Pregunto: ¿Su administración le apostará a una política pública de vivienda digna que además de recuperar el 50% de la plusvalía como mecanismo alternativo de financiación para mejorar zonas urbanas deprimidas de Manizales, cree condiciones económicas sostenibles que frenen las invasiones?

Además de la plusvalía urbana, ¿en su administración Manizales contará con una política pública que conforme un banco de tierras para la vivienda social de los más pobres y con una institución que preste la asistencia integral que necesitan las comunidades al desarrollar su hábitat?

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*Profesor Especial de la Universidad Nacional de Colombia, Ingeniero Civil con estudios de posgrado en Geotecnia, Geofísica y Economía, y Miembro de la Red de Veedurías Ambientales de Caldas. Web: https://sites.google.com/unal.edu.co/godues1

Ponencia para el III Cabildo Abierto de la Comuna San José; Manizales, julio 26 de 2026.

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Fuentes Bibliográficas:

·    Acceso al suelo y segregación urbana. Por Gonzalo Duque Escobar. Contexto de CT&S de la U.N. de Colombia, Manizales, 30 06 2025.

·       Adaptación al cambio climático para Manizales. Duque Escobar, Gonzalo. Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales. La Patria. 2011-12-04. Act. 2022.

·         Anotaciones al perfil socio-ambiental de Manizales. Por: Gonzalo Duque-Escobar; (2024) Red de Veedurías Ambientales de Caldas.

·        Colombia: retos y desafíos del cambio climático. Gonzalo Duque Escobar. In: U.N. Periódico. Agosto 1 de 2022.

·        Colombia: riesgos geodinámicos y hábitat. Gonzalo Duque Escobar. 2018, Escuela de Arquitectura y Urbanismo – U. N. de Colombia.

·        De la aldea cafetera a la ciudad fragmentada. Por: Gonzalo Duque Escobar, U.N. de Colombia. Proyecto de la WWF de Colombia; Manizales; febrero de 2023.

·        El Estado y la función del suelo urbano en Manizales. Duque Escobar, Gonzalo (2014) U. N. de Colombia Sede Manizales.

·       El modelo de ocupación urbano – territorial de Manizales. Duque Escobar, Gonzalo (2015) Ponencia SMP-UN, In: Encuentro Colectivo Alianza Verde, Concejo de Manizales.

·        Grandes Proyectos Urbanos, gentrificación y desplazamientos en Buenos Aires, 1991-2010. Gonzalo Martín Rodríguez, CEUR-CONICET, 2021.

·        Hablemos de Ordenamiento Territorial y Sociedad Civil. Gonzalo Duque Escobar, Universidad Autónoma de Manizales, 13 03 2025.

·        Hacia la sustentabilidad urbana. Por: Gonzalo Duque-Escobar. Museo Interactivo Samoga de la U.N. de Colombia; Manizales, 2023-08-02.

·        Inestabilidad de laderas en el trópico andino – Caso Manizales. Duque Escobar, Gonzalo. 24-05-2012. OAM- U. N. de Col. Manizales.

·        Invasiones y pasivos ambientales en Manizales. Gonzalo Duque-Escobar y Claudia Torres Arango. In: II Cabildo Abierto de la Comuna San José, del 27-04-2025.

·        Cambio Climático y Pasivos Ambientales del Modelo Urbano – Caso Manizales. Gonzalo Duque-Escobar. U. Nacional de Colombia, Manizales 2017 (Act 2021).

·        La problemática de la vivienda Social en Manizales: caso San José– Duque Escobar, Gonzalo;  Taller sobre la Vivienda Digna, 4 06 2026.

·        La vivienda social y sus determinantes. Duque Escobar, Gonzalo (2014) Universidad Nacional de Colombia In: La Patria, Manizales.

·        Los  guetos urbanos o la ciudad amable. Gonzalo Duque Escobar (2010). Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales. 2010-09-27.

·       Macro proyecto de interés social comuna san José Manizales-Caldas. Andrés Eduardo Satizabal, 2008. Colectivo Paisaje y Territorio.

·        Macroproyecto o proyecto urbano general? encrucijada de la vivienda social en Manizales (Colombia). Luis Fernando Acebedo-Restrepo, Universidad Nacional de Colombia, Colombia, Revista Invi 2024.

·        Manizales, del alma: y la plusvalía qué…Por: Gonzalo Duque Escobar; Documento del Museo Interactivo Samoga, 2022.

·        Manizales: intervención y uso del suelo urbano. Gonzalo Duque-Escobar. Documento U.N. de Colombia – SMP Manizales. Nov 20 de 2019.

·        Manizales: desafíos socio-ambientales y urbanos.  Gonzalo Duque-Escobar y Claudia Torres Arango.  In: Revista Civismo Nº 504 de 2025.

·        Manizales: dimensión ambiental en el POT. Duque Escobar, Gonzalo. Doc. SMP Manizales. UN de Col, Corp. Aldea Global 28-11-2024.

·        Medio ambiente, mercado y Estado. Duque Escobar, Gonzalo (2014) Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales. Manizales.

·        ¿Para quién la plusvalía urbana? Duque Escobar, Gonzalo. 23 12 2013. Universidad Nacional de Colombia, Manizales, Fac. de Ing. y Arq.

·        Pasivos ambientales, suelo urbano y política pública en Manizales. Duque Escobar, Gonzalo. In: evento del Ministerio Público. 16 02 2026.

·        PCC, cultura cafetera y cambio climático. Gonzalo Duque-Escobar.  In: Revista Civismo Nº 504 de 2025. SMP Manizales.

·        Plan de Ordenamiento Territorial Manizales 2017-2031. Alcaldía de Manizales, 31-07-2017.

·        Plusvalía urbana para viabilizar el POT de Manizales. Duque Escobar, Gonzalo, (2016) In: Foro-Debate: “Cargas y Beneficios en el POT”.  Concejo Municipal de Manizales.

·        Por un hábitat más verde y más humano. Por: Gonzalo Duque-Escobar.  Primer Foro- Centro Cultural del Banco de la República en Manizales. Manizales, 23/10/2025.

·        ¿Privatizar la Plusvalía Urbana, siendo clave para paliar brechas del hábitat? Por Gonzalo Duque-Escobar; U.N. de Colombia y SMP de Manizales. 2022.

·         Reconversión o hecatombe cafetera. Gonzalo Duque Escobar La Patria; Manizales, noviembre 4 de 2024.

·         Reflexiones sobre el POT de Manizales. Duque Escobar, Gonzalo (2016) Universidad Nacional de Colombia, Manizales. 2016.01.4.

·         Repensando la ciudad desde la SMP. Por: Gonzalo Duque-Escobar; Documento del Museo Interactivo Samoga de la U.N., Manizales, La Patria; julio 1 de 2024.

·        Retos ambientales para el área metropolitana. Por: Gonzalo Duque-Escobar. Documento U.N. de Col. & SMP de Manizales. 4/05/2026.

·        Retos y avances de Manizales en resiliencia climática.  Gonzalo Duque-Escobar; Documento del Museo Samoga de la U.N. de Colombia;
Manizales, 15-06-2026.

·        Riesgo por deslizamientos en suelos de la Comuna San José de Manizales. Gonzalo Duque-Escobar y Carlos-Enrique Escobar. En: El Bus del POT. Manizales, 4-11-2024.

·        Sistema de Fallas Romeral y riesgo sísmico. Gonzalo Duque-Escobar. Museo Interactivo Samoga. U. N. de Colombia Sede Manizales. Julio 16 de 2026.

·        Un diálogo con la dinámica urbana. Duque Escobar, Gonzalo (2011). Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales. 2011. Act. 2023.

·        Vulnerabilidad de las laderas de Manizales. Duque Escobar, Gonzalo. Mayo 12, 2017, Universidad Nacional de Colombia, Manizales.

·         ¿Y la transición ecológica, qué?. Por: Gonzalo Duque-Escobar; Museo Interactivo Samoga. Manizales, noviembre 6 de 2023.

 

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El PNN Los Nevados, Sujeto de Derechos Bioculturales

El PNN Los Nevados, Sujeto de Derechos Bioculturales
Por: Gonzalo Duque-Escobar*

 El Parque Nacional Natural Los Nevados, un área andina ubicada en la Cordillera Central, entre los departamentos de Caldas, Quindío, Risaralda y Tolima, cuyo ecosistema alberga bosques, humedales, subpáramos, páramos, superáramos, glaciares, diversidad de flora y fauna, y lugar está ubicado el complejo de humedales «Lagunas del Otún», declarado de importancia RAMSAR -«Convención Relativa a los humedales de Importancia Internacional, especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas – Convenio Ramsar ratificado por Colombia mediante la Ley 357 de 1997»-, por «los bienes y servicios ambientales que prestan sus ecosistemas a las comunidades humanas y por ser el hogar de muchas especies amenazadas de vegetales y animales», posee características que le otorgan el mayor grado Radicación N° 90309 SCLAJPT-12 V.00 4 de protección ambiental conforme lo prevé el literal A del artículo 329 del Decreto Ley 2811 de 1974 –Código de Recursos Naturales-.

El Abogado JUAN FELIPE RODRÍGUEZ VARGAS como promotor del trámite constitucional, ante la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia, en noviembre de 2020 refirió en nombre propio y «como agente oficioso de los sujetos de especial protección constitucional instauró acción de tutela con el propósito de obtener el amparo de sus derechos fundamentales a la VIDA, DIGNIDAD HUMANA, AGUA, SALUD, SEGURIDAD SOCIAL, AMBIENTE SANO y los que denominó «SANEAMIENTO AMBIENTAL, SEGURIDAD y SOBERANÍA ALIMENTARIA», ya que el citado lugar es objeto de deforestación, degradación, erosión y fragmentación ecológica causada, entre otras razones, por la expansión de la frontera agrícola, ganadería extensiva, caza indiscriminada, minería, densidad poblacional y construcción de carreteras 4G, lo que, asegura, sucede por la «aquiescencia, falta de control, ausencia de coordinación administrativa y omisión de vigilancia de las autoridades ambientales» de dicho territorio.

Estos son los hechos concretos a los que aludió el Abogado Juan Gelipe Rodríguez en su tutela de 2020: 1-Respecto a la deforestación, el ecosistema ha perdido 327 hectáreas de acuerdo con el Reporte de Deforestación del Parque Nacional Los Nevados con corte a 2018. 2- En cuanto a la minería, que aún «se encuentran vigentes los títulos mineros de códigos EXP y RMN Nos. GLN_094 (18125,82215 mts2) y HEM_097 Radicación N° 90309 SCLAJPT-12 V.00 5 (14,08659719) 9; pese a los insoslayables y acreditados daños medioambientales que genera la actividad minera en un ecosistema tan frágil y vulnerable».3- La construcción del Proyecto Vial Cambao – Líbano – Manizales, el cual «según el Plan de Manejo 2017-2022, impactará la zona de amortiguación del PNN Los Nevados como área protegida».

El tutelante añadió igualmente, que en el PNN Los Nevados, como bien fundamental que presta los servicios de (i) regulación hídrica y climática, (ii) asimilación –resiliencia- de contaminantes de aire y agua, (iii) formación y protección del suelo, (iv) protección de paisajes y de patrimonio cultural, (v) conservación de la biodiversidad, y (vi) soporte para la infraestructura destinada al ecoturismo y la investigación, la situación  se ha agravado con el cambio climático y las medidas adoptadas para prevenir la propagación del COVID-19, como lo es el consumo del agua para lavado de manos, situación que, a su juicio, impone la intervención del juez constitucional. En el Plan Conjunto de Recuperación, Manejo, Mantenimiento y Conversión del Parque Nacional Natural Los Nevados», al conceder para conceder su decisión, los argumentos utilizados por el tribunal fueron: la degradación, la amenaza de la minería ilegal y la pérdida de la flora y la fauna. 

El mecanismo de amparo constitucional de la tutela para proteger los derechos fundamentales del PNN Los Nevados con efectividad, solicitó ordenar a las autoridades la formulación de un plan estratégico de acción a corto y mediano plazo para reducir los niveles de deforestación y degradación a cero (0) a través de un Comité Permanente de Seguimiento. Dicha planeación deberá contener compromisos, ejes de acción y fechas concretas de actuaciones de prevención y restauración del PNN Los Nevados, así como las consecuencias en caso de incumplimiento conforme al ordenamiento jurídico vigente. Asimismo, en vista a la trascendencia nacional del asunto, solicitó que se inste al Defensor del Pueblo para que se apersone de la acción referida. Al respecto, al determinar que, si se menoscabaron los derechos fundamentales invocados por el tutelante, la impugnación que interpusieron varios municipios, y Age3ncias, las CAR, el IAvH, entre otros, contra el fallo proferido el 13 de octubre de 2020 por la SALA LABORAL DEL TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE IBAGUÉ fue negada. 

Finalmente, la Corte Suprema de Justicia, con salvamento de voto de dos magistrados, determinó que, si se menoscabaron los derechos fundamentales invocados por el tutelante como consecuencia directa de la afectación al derecho colectivo a un ambiente sano, por dos razones: 1. Constatación de los presupuestos generales de la tutela. En este asunto, la Sala advierte que es procedente la acción de tutela porque se configuran los siguientes presupuestos: (i) Legitimación en la causa: El artículo 10.º del Decreto 2591 de 1991 prevé que la legitimación e interés para impetrar la acción de tutela es exclusiva del titular de los derechos, quien podrá actuar a través de representante, apoderado o agente oficioso. Añadió que la representación legal del bien tutelado está a cargo del presidente de la República como jefe de Estado, facultad que podrá ejercer a través de la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales de Colombia; y con esta decisión da traslado del Expediente a la Corte Constitucional para su Revisión.

* Profesor Especial de la Universidad Nacional de Colombia, Ingeniero Civil con estudios de posgrado en Geotecnia, Geofísica y Economía. Web: https://sites.google.com/unal.edu.co/godues1

Documento del Museo Samoga, en el Dia del Medio ambiente, Manizales, junio 6 de 2024.

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FUENTES BIBLIOGRÁFICAS:
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jueves, 16 de julio de 2026

Sistema de Fallas Romeral y Riesgo Sísmico

 Sistema de Fallas Romeral y Riesgo Sísmico

Por: Gonzalo Duque-Escobar*

El Sistema de Fallas Romeral (SFR), un complejo corredor de fallas paralelas y ramificadas que atraviesa el país de sur a norte, es una de las mega estructuras geológicas más importantes y extensas e influyentes de Colombia. 

¿Qué es y dónde se ubica?

El SFR que define el límite o transición entre la vertiente occidental de la Cordillera Central y los valles del río Cauca y del río Patía, con una longitud que supera los 800 kilómetros se extiende desde el Macizo Colombiano Nariño hasta las llanuras del Caribe.

Romeral también representa una sutura tectónica ya que hacia el oriente de la falla tenemos la corteza continental de la Placa de Sudamérica y hacia el occidente los terrenos de origen oceánico plegados al continente.

Geológicamente; a nivel del basamento las Fallas de Romeral controlaron el plegamiento de la interfase basamento-cobertura cretacea. Este plegamiento alcanza amplitudes de kilometros en la vertiente occidental, en donde dio origen al Sinclinal Quebradagrande y confiere a la cordillera una convergencia hacia el W

Ver: Geología estructural.

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Características Principales

Los principales aspectos técnicos del SFR, son:

Tipo de Falla:  fractura inversa oblicua debido a la compresión tectónica, con componente de rumbo (transcurrente). 

Departamentos que atraviesa: en la provincia más activa Nariño, Cauca, Valle del Cauca, Quindío, Risaralda, Caldas, y Centro Sur de Antioquia, y en la menos activa, Norte de Antioquia, Córdoba, Sucre y Bolívar.

Actividad: en la provincia asociada a la Placa de Nazca, es el sistema con mayor potencial de generación de sismos destructivos- caso Popayán 1983 y Eje Cafetero 1999.

Velocidad de movimiento: Se estima un desplazamiento promedio en el rango de 0.5 a 2 mm por año en el segmento específico, desde el Centro Sur de Antioquia y Eje Cafetero hasta Cauca y Nariño al Sur.

Habrá que considerar la interacción en la vecindad de la Falla en la zona activa con volcanes como los del segmento Ruiz-Tolima.

Ver: Lecciones de terremotos para Colombia.

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Su impacto en el territorio

Las zonas de mayor actividad e impacto del SFR, incluyen estas subregiones del Occidente de Colombia:

  • Eje Cafetero: Atraviesa los departamentos de Caldas (al oeste de Manizales y cerca de Neira), Risaralda (al oeste de Pereira) y Quindío (falla de Armenia).
  • Valle del Cauca: Activa en el límite oriental del departamento y en el segmento que pasa por Cali.
  • Cauca: Se extiende por Timbío y Piendamó, conectando hacia el sur con la falla Silvia-Pijao cerca de Pasto.
  • Antioquia: Presenta actividad en tramos como el este de Sabanalarga y las cercanías de Medellín (falla San Jerónimo).

Las ciudades andinas afectadas por Romeral suelen tener terrenos montañosos propensos a deslizamientos de tierra masivos detonados por el sismo. Donde los suelos blandos como las cenizas volcánicas pueden tener amplificación sísmica.

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Su impacto en el relieve

La actividad tectónica del Sistema de Romeral, ha moldeado el relieve de la región andina en la provincia geotectónicamente activa, misma que se relaciona con los segmentos volcánicos de Colombia y la Placa de Nazca:

  • Control de ríos: El trazo de la falla guía el curso de varios ríos y quebradas que aprovechan las zonas de roca triturada por la fricción para abrirse paso.
  • Riesgo sísmico: Al pasar directamente por debajo (o muy cerca) de grandes centros urbanos como Pasto, Popayán, Cali, Tuluá, Armenia, Pereira, Manizales y Medellín, representa la principal fuente de amenaza sísmica para parte importante de la población del país.
  • Inestabilidad de laderas: La roca pulverizada en las zonas de falla (conocida como brecha de falla) es altamente propensa a deslizamientos de tierra, lo que complica constantemente la infraestructura vial andina.

Dicha actividad tectónica del Sistema de Fallas de Romeral, al esculpir el paisaje y dejando las cicatrices en la topografía deja como evidencia estas geoformas: Valles lineales y alineación de drenajes; Canales y cauces desviados; Escarpes de falla y silletas topográficas; Facetas triangulares; Lomos de presión y cuencas de tracción.

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La Amenaza Sísmica

La amenaza relacionada con el SFR, son los sismos superficiales y de alta magnitud, ya que la profundidad de los eventos normalmente es menor de 30 km de profundidad, razón por la cual, la energía que se libera muy cerca de la superficie, aumenta drásticamente la intensidad sísmica y el potencial de daño.

  • De conformidad con estudios paleosísmicos y geológicos los terremotos típicos son de magnitudes de 6.5 a 7.2 Mw, lo que implica un alto riesgo para los importantes centros urbanos, industriales y cafeteros del país vecinos, como lo son:
  • Eje Cafetero: Cruza Caldas (Manizales), Risaralda (Pereira) y Quindío (Armenia). Otras capitales: Afecta directamente el entorno de Medellín, Cali, Popayán y Pasto. Infraestructura: Intersecta líneas de alta tensión, gasoductos vitales y las principales autopistas de conexión nacional.
  • A diferencia del Nido Sísmico de Bucaramanga caracterizado por sismos profundos casi a diario, el Sistema de Fallas de Romeral, en largos periodos de tiempo acumula esfuerzos mecánicos para detonar sismos fuertes superficiales como los de Popayán y Armenia, cuyos períodos de retorno suelen ser de 500 a 700 años. Añádase el impacto para el PCC, ya que en los poblados menores de la ecorregión el patrimonio arquitectónico está severamente amenazado, razón por la cual urge intervenir los bienes de bahareque para ajustarlos a la Norma Sismo Resistente NSR10.
  • Ver: Colombia: huracanes y terremotos acechan.

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*Profesor Especial de la Universidad Nacional de Colombia, Ingeniero Civil con estudios de posgrado en Geotecnia, Geofísica y Economía. Web: https://sites.google.com/unal.edu.co/godues1

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Fuentes Bibliográficas 

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