LA PLANEACION Y
EL ORDENAMIENTO
DE CIUDADES Y REGIONES
UN PROPOSITO RENOVADO DE LAS SMPs
EL ORDENAMIENTO
DE CIUDADES Y REGIONES
UN PROPOSITO RENOVADO DE LAS SMPs
Carmenza Saldías Barreneche
Manizales, julio 1 de 2012
Manizales, julio 1 de 2012
Contenido
1. El mundo está cambiando
2. La ciudad-campo, desde el origen
3. El territorio, espacio de conflictos
4. Planear el territorio
5. Una carta para la Región Capital
6. El caso Bogotá-Cundinamarca
1- El mundo está cambiando
El mundo está cambiando:
“En la actualidad el mundo enfrenta tres retos que modificaran la manera de vivir y trabajar: el cambio demográfico, la globalización y la reorganización de la geopolítica.
… fuerzas tan amplias y poderosas que están fuera del control de cualquier país o de sus dirigentes, pueden variar el rumbo del desarrollo del mundo entero, y se producen, por lo general, una sola vez en muchos siglos”.
Robert Shapiro, Subsecretario de Comercio de USA,
1998-2001
El cambio demográfico:
• El principal rasgo es el tamaño de la población mundial, cerca de 7 mil millones de habitantes. La tasa de natalidad ha disminuido, en algunos países por debajo de una tasa de equilibrio, pero dada la “ley de los grandes números”, son millones de habitantes más por año, distribuidos de manera desigual en el planeta.
• Otro rasgo es que, en las sociedades modernas, se está registrado un proceso de envejecimiento sin precedentes, que se expresa en el aumento de la edad media de la población (Shapiro, 2008).
La globalización:
“Es la expansión del comercio y las comunicaciones, que si bien se registro en periodos anteriores, en su fase actual presenta:
– mayor alcance, atribuido a las nuevas tecnologías de la información que afectan a más sociedades con mayor rapidez, y
– mayor amplitud, más de 150 países se han acogido a las reglas de la Organización Mundial de Comercio OMC, y abierto a las inversiones extranjeras y a una competencia interior y exterior mucho mayor.
Es una de las fuerzas que está transformando la sociedad, con el rápido avance de redes mundiales enormemente complejas de dinero, recursos, producción y necesidades de consumo” (Shapiro, 2008).
La globalización “Es el mayor cambio económico de nuestras vidas y, nos guste o no, sus facetas, asombrosamente complejas e interconectadas, trazaran el rumbo y definirán la vida de todas las sociedades durante la próxima década y mucho después” (Shapiro, 2008).
Entonces llego la Crisis…
La reorganización de la geopolítica
• Por primera vez en más de mil quinientos años hay una única superpotencia económica y militar global. Pero esta condición es apenas relativamente cierta, porque la crisis económica ha sido particularmente costosa para EEUU. En consecuencia, también sería posible esperar un sistema multipolar –USA, Europa, Japón, Brasil Rusia, India, China-.
• La aparición de nuevas instituciones que se ocupan de los asuntos económicos de los países dentro de la órbita de la globalización –la Organización Mundial de Comercio (OMC), la Organización Mundial de Propiedad Intelectual (OMPI), la Unión Europea (UE), la Organización para la Cooperación Económica de Asia-Pacifico (APEC) y el papel renovado del Fondo Monetario Internacional (FMI) para ayudar a los países a solucionar las tensiones causadas por la circulación global de mercancías, servicios y dinero.
• El nuevo rol de las empresas globales, que pasan a ser mas importantes que los gobiernos nacionales, con un poder inmenso para imponer sus voluntades.
• El resurgimiento del poder de ciudades y regiones, expresado en la elección de autoridades territoriales y en la creación de organizaciones internacionales, que expresan el avance del debate sobre la autonomía territorial.
Cambio sin precedentes
“… seis tendencias están modificando el planeta de un modo que no conoce precedentes en la historia de la humanidad:
– la era de la convergencia
– más personas y rentas más altas
– el siglo asiático
– el siglo urbano
– el reto medioambiental
– los más pobres y la trampa de la pobreza”.
Jeffrey Sachs, 2008
Estrategia de Desarrollo Sostenible
• Exigirá tres cambios :
– desarrollar y adoptar a escala global y en un plazo de tiempo breve, las tecnologías sostenibles que permitan combinar la prosperidad con la reducción del impacto medioambiental;
– estabilizar la población mundial, en especial, la población de los países más pobres, con el fin de aunar la prosperidad económica y la sostenibilidad ambiental y,
– ayudar a los países pobres a salir de la trampa de la pobreza.
• Necesidad de fortalecer la capacidad de regulación de los agentes y las actividades económicas globales, lo que parece ya no requerir tanto de decisiones en el nivel nacional sino territorial.
2- La ciudad campo, desde el origen
Ciudad- campo
La ciudad - campo es
un mecanismo relativamente grande, denso y permanente,
formado por individuos heterogéneos.
un mecanismo relativamente grande, denso y permanente,
formado por individuos heterogéneos.
(L. Wirth, 1928)
El asentamiento urbano
Desde sus orígenes, tiene que contar en el entorno con la posibilidad de obtener los servicios ambientales básicos -agua, aire, alimentos-, materias primas y condiciones de seguridad física, sin lo cual la permanencia y reproducción en un lugar tendría muy bajas probabilidades de ocurrir.
Contribuciones de la ciudad
La continuidad social
La seguridad física
¿Sostenibles?
En los últimos siglos se ha tendido a ignorar la dependencia de la ciudad de los recursos locales y regionales.
Se exageraron las ilusiones sobre la naturaleza humana y de sus instituciones:
– autosuficiencia e independencia
– continuidad física sin renovación consciente
Volver a la armonía con la naturaleza
• La supremacía humana se expreso en la implantación del modelo urbano.
• La inteligencia humana se probara en la comprensión de su dependencia constante e inevitable de los elementos de la naturaleza.
• El futuro de las ciudades dependerá de que permanezcan las posibilidades de sostenibilidad y seguridad integralmente consideradas.
Nuevas claves urbano regionales
Autonomía = descentralización
Inter dependencia = cooperación competitividad...
Continuidad física con
renovación consciente = planeación y ordenamiento del territorio
3- El territorio, un espacio de conflictos
El territorio, un espacio de conflictos
El territorio es un sistema complejo donde se expresan los conflictos económicos, sociales, culturales, políticos y ambientales de la sociedad.
• Por la localización en el territorio
• Por los beneficios de la aglomeración
• Por la convivencia social
• Por el uso y consumo de los recursos
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• Interdependencias
• Tensiones
• Complementariedades
• Amenazas y riesgos
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El territorio, un espacio de conflictos
La planeación y el ordenamiento territorial son instrumentos para gestionar, regular y resolver los conflictos
• Ordenamiento con visión regional
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Reconocimiento de las interdependencias, problemas comunes y potencialidades
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• Plan de Ordenamiento Territorial
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Pacto colectivo y reglas de juego de largo plazo
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• Instrumentos de Planeamiento zonal y local
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Ámbito más cercano al ciudadano para las decisiones sobre el territorio
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Un nuevo enfoque de la planeación territorial
Articulación del ordenamiento físico y territorial con el desarrollo social y económico regional
• El Ordenamiento Territorial es un instrumento que promueve, sostiene y puede dinamizar los procesos de ampliación y desarrollo de la estructura socioeconómica de la Ciudad - Región.
• El Ordenamiento Territorial debe garantizar un proceso sostenible de crecimiento y desarrollo de la Ciudad - Región.
• La normativa urbanística debe cumplir una función de regulación del mercado inmobiliario y facilitar la recuperación de las plusvalías originadas en las actuaciones urbanísticas y la distribución equitativa de cargas y beneficios
Planificación territorial estratégica
• Aborda la solución de los problemas antes de que se presenten, desarrollando políticas proactivas.
• Se fija más en nuevas salidas y oportunidades que en los objetivos concretos previstos en los presupuestos (Santacana, 2000, 9).
• Es un proceso, con continuidad en el tiempo, mas que un producto acabado.
• Involucra a los ciudadanos y a los agentes económicos en la toma de decisiones locales y regionales.
• Considera la complejidad social y territorial.
• Diseña estrategias flexibles que puedan adaptarse a una realidad que cambia más rápidamente que las normas y administraciones.
• Pretende dirigir la dinámica de los territorios.
• Favorece las estrategias de organización territorial mediante la configuración de redes, cooperaciones y partenariados.
• Acompaña lógicas de distinción y definición de vocaciones territoriales específicas.
• Fomenta la movilización y participación de los protagonistas.
• Atrae la localización de infraestructuras, servicios o actividades productivas.
• Articula distintos elementos: normas de orientación y de cooperación, medidas de estímulo o políticas contractuales sectoriales, anticipando sus efectos para los distintos territorios.
4- Planear el territorio
Relaciones urbano regionales
¿Independencia, dependencia o interdependencia?
¿Independencia, dependencia o interdependencia?
Transformar y no extender
proyecto
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plan
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Sistema
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infraestructura
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arquitectura
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de centro – periferia
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a
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ciudad -campo
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de ciudad campo
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a
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región/red de ciudades
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Madrid y USA
Japón Reino Unido
México-Argentina
Una Carta para la Región Capital
Criterios para la Ordenación Urbana en el Contexto Metropolitano (Bogotá)
5- La realidad territorial de
Bogotá, la Sabana y Cundinamarca
Bogotá, la Sabana y Cundinamarca
El suelo urbano se expandió 30 veces en 50 años
La visión de los POT
Sistema hídrico VS Crecimiento urbano
Escenario Tendencial
Área
adyacente al Aeropuerto: caótica, como en Mexico DF.
Nueva
estrategia de ocupación
Desconcentración
regional de población y actividades a
partir de un sistema jerarquizado de centralidades
subregionales compactas, con sostenibilidad ambiental, distribución equilibrada
de infraestructura y equipamientos y movilidad articulada a partir de la
operación estratégica del aeropuerto.
Escenario
Deseable
Estructuras
ecológica y socioeconómica
6-
El caso Bogotá-Cundinamarca
Subregión Sabana: Elementos que conforman la Estructura Funcional
Modelo de Ocupación Territorial de la Subregión
Sabana:
Elementos que conforman la Estructura Funcional
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A
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Subsistema Tren de Cercanías
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1
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Línea Facatativá - Sabana
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2
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Línea Sabana - Zipaquirá
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B
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Subsistema Corredores Troncales
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3
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Corredor Américas - Mosquera
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4
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Corredor Calle 80 – Siberia – El Rosal
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5
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Corredor Autopista Sur – Sibaté - Fusagasugá
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6
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Corredor Zipaquirá – Facatativá - Sibaté
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7
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Corredor Guaymaral – Usme - Cáqueza
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C
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Subsistema Aeroportuario
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8
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Aeropuerto ElDorado
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9
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Aeropuerto Guaymaral
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10
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Aeropuerto Madrid
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11
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Corredor de Integración Aeroportuaria
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Sistema
de Movilidad: Subsistema de Transporte
El Subsistema de Corredores Troncales tiene como elemento
estructurador un anillo de unos 360 kilómetros de longitud, que intercepta los
ámbitos perimetrales de la Subregión, uniendo los principales nodos de
crecimiento entre los que se incluyen cuatro capitales provinciales del
Departamento: Zipaquirá, Facatativá, Fusagasugá y Cáqueza.
Aerópolis
Rol estructurador del AED
Modelo de
Ocupación Región Capital
Región Central
Muchas
gracias
Bibliografía (Pendiente)
•
Kasarda,
John. (2009) Aerotropolis.
•
Shapiro,
Robert. (2008) 2020, un nuevo paradigma. Barcelona: Ediciones Urano.
•
Sachs,
Jeffrey. (2008) Economía para un planeta abarrotado. Bogotá: Nomos Impresores
•
Carmenza Saldías B. Razón Pública. Columnas
Semana del 02 de Julio de 2012 al 08 de Julio de 2012. http://www.razonpublica.com/index.php/component/tag/carmenza-sald%C3%ADas-barreneche.html
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Carmenza Saldias Barreneche: Magister en Desarrollo Regional de la Universidad de los Andes; Miembro del Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano, Catedrática de la Universidad de los Andes y de la Universidad del Rosario, Investigadora del CIDER en temas de Planeación y desarrollo regional y urbano, ex Directora de Planeación Distrital en la Alcaldía Mayor de Bogotá y del Centro Regional de Estudios Cafeteros y Empresariales CRECE.
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ENLACES:
Paisaje Cultural Cafetero PCC 2011-2016
Manual de geologia para ingenieros- U.N. de Colombia.
¿Por qué el Aeropuerto del Café?
¿Para dónde va el Magdalena?
El Ferrocarril Cafetero por el Norte del Tolima para la Intermodalidad de Colombia
Pacífico colombiano
UMBRA: la Ecorregión Cafetera en los Mundos de Samoga.
Guerra o Paz, y disfunciones socio-ambientales en Colombia.
Visión retrospectiva y prospectiva del desarrollo regional.
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