El catastro multipropósito: sistema clave rezagado
Por: Gonzalo Duque-Escobar*
RESUMEN: Continúa retrasado el avance del Catastro Multipropósito CM que promueve la información integral y multifuncional del territorio, y con ello el desarrollo de un Sistema Administrativo del Territorio SAT como infraestructura fundamental para la implementación de políticas territoriales y estrategias de gestión del territorio, respaldadas en información suficiente, confiable y actualizada. Si no se asegura su desarrollo, no se puede disponer, entre otras variables catastrales, de información actualizada sobre predios, usos del suelo, áreas protegidas, planes de ordenamiento o zonas de riesgo, en un entorno digital interactivo que le permita al propio gobierno, a la ciudadanía y al sector privado, la toma de decisiones acertadas y la realización de trámites relacionados.
Si los avalúos catastrales que en Colombia representan cerca de la
tercera parte de los ingresos tributarios para las regiones, en el sistema
multipropósito implementado desde 2019 apenas llegarían al 10% ¿por qué tantas
demoras con las metas, y cuál sería el objetivo al año 2026? El nuevo catastro
cuesta cerca de $4 billones y el gobierno sólo tiene el 25%. El Catastro
Multipropósito, además de contribuir a la seguridad jurídica del derecho de
propiedad inmueble, y aportarle al ordenamiento y planeación social y económica
de cada región, resulta fundamental para el PND porque permite consolidar la
paz en el país al entregar una base catastral para los procesos de restitución
de tierras.
También, esta herramienta como base fundamental de los procesos de
titulación urbana, una labor que se define en el artículo 58 de la Ley 9 de
1989 y lo establecido en los artículos 276 y 277 del Plan Nacional de
Desarrollo 2018-2022 (Ley 1955 de 2019), responde a una política pública que
encuentra sus fundamentos en la necesidad de resolver en Colombia la gestión
del territorio y su administración sostenible. Los avalúos catastrales, que son
la base para el cálculo del impuesto predial y como tal una herramienta
fundamental para el fisco municipal, se reajustaron a partir del 1 de enero de
2023 en 4,31% para los predios urbanos no formados y no actualizados durante la
vigencia 2022, mientras que para los predios rurales no formados dicho reajuste
subió este año el 3%.
Este incremento que se hace conforme a la ley, con diferencia de 9,53
puntos porcentuales entre la meta de inflación y la variación del índice de
precios al consumidor, se explica por los excesivos precios de los insumos
agrícolas que han incidido de manera directa sobre el sector agropecuario,
sumado al impacto de la emergencia invernal, lo que llevó a determinar un
incremento para el agro que no afectara su competitividad. Acorde con la Ley
242 de 1995 que modifica el artículo 8 de la Ley 44 de 1990, el porcentaje de
ajuste del valor de los avalúos catastrales no puede ser superior a la meta de
inflación del año para el que se define el incremento. Por lo tanto, si a los
predios cuyo avalúo catastral haya sido formado o reajustado durante el año no
se les aplicó el reajuste, contrariamente para los predios no formados, el
aumento podrá ser hasta del 130% de dicha meta.
Aunque desde el IGAC se había informado el año anterior que en el catastro multipropósito en proceso desde 2019 la actualización había pasado de un 2,25% (equivalentes a 2,5 millones de hectáreas), a un 40,31% con corte al 30 de junio de 2022 (cubriendo 45,9 millones de hectáreas), el actual gobierno corrige la información en octubre de 2022 diciendo que solo encontró actualizados los datos sobre 10,7 millones de hectáreas, equivalentes al 9,4%. Si se quiere garantizar la función social y ecológica de la propiedad, el nuevo catastro a diferencia del tradicional sistema que le precedió, incorpora tres procesos: uno, formación, si no hay nada porque es levantar desde cero; dos, el proceso de actualización catastral que debe ser periódica y frecuente,
ya que en Colombia la desactualización supera los 10 años; y tres, la
concertación mediante un proceso que debe recoger los trámites que día a día
radican los ciudadanos.
Por lo tanto, en Colombia la desactualización catastral sumada a las
carencias y limitaciones fiscales, continúa exigiendo avances para implementar
un nuevo sistema de información actualizado, integral, confiable y completo,
donde además de identificar la tenencia de las tierras y garantizar la
interrelación entre el catastro y el registro, se reconozcan los componentes
físicos, económicos y jurídicos de los inmuebles, para facilitar la labor del
Estado. Finalmente, si la nueva conformación catastral supone el registro de la
propiedad inmueble en un sistema de forma digital e interoperable con otros
sistemas de información del territorio a cargo de otras entidades, aunque los
servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado como
responsable de asegurar su prestación eficiente, dicha tarea podrá ser prestada
por el Estado, directa o indirectamente pero con actores competentes dada su
complejidad.
…
* Profesor de la U. N. de Colombia, Miembro Correspondiente de la
Academia Caldense de Historia, Miembro Honorario de la SCIA y Miembro de la SMP
de Manizales. http://godues.webs.com Manizales,
enero 30 de 2023. Portada: Visión del catastro 2019-2034. Fuente:
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